ParlAmericas y la Oficina multi-país de ONU Mujeres – Caribe organizaron un intercambio parlamentario sobre grupos multipartidistas por la igualdad de género, realizado en octubre de 2016. Delegaciones parlamentarias de Canadá y cinco países del Caribe participaron en dos días de trabajo centrado en el establecimiento y fortalecimiento de estos grupos.
Preguntas para la discusión: ¿Qué asuntos y temas de igualdad de género son prioridades para la potencial membresía del grupo por la igualdad de género? ¿Cómo se conectan con las prioridades de organizaciones de la sociedad civil que trabajan por la igualdad de género? ¿Cómo se pueden incorporar estas áreas prioritarias dentro de los objetivos del grupo?
La mayoría de los grupos multipartidistas por la igualdad de género emerge por el potencial que tienen para movilizar y optimizar el trabajo en entornos colaborativos. Los propósitos específicos que los grupos buscan alcanzar cambiarán de acuerdo a las necesidades identificadas en el parlamento o la sociedad en general, y podrán incluir:
Tener una idea preliminar de los objetivos puede ayudar a las y los interesados en establecer un grupo por la igualdad de género en el parlamento a comprometerse con una potencial afiliación. Esto puede hacerse a través de una reunión inicial informal para evaluar el interés de otras y otros parlamentarios en el establecimiento del grupo y para comenzar a articular la agenda que avanzará. Los intereses comunes pueden informar los objetivos generales del grupo y las actividades que se desarrollarán para lograrlos. La planificación colectiva en las primeras etapas es vital para fomentar la apropiación y el compromiso de la membresía con el grupo, lo que a su vez contribuye a asegurar su sostenibilidad.
Los objetivos también se pueden dar a conocer a través de una actividad que evalúe la sensibilidad de género del parlamento. La realización de dicha evaluación favorecería la comprensión de cómo el parlamento podría contribuir de mejor manera a alcanzar la igualdad de género y evidenciar otras causas estratégicas que el grupo podría defender.
Una vez que la membresía del grupo por la igualdad de género tenga una idea de los objetivos que esperan lograr, estos podrían ser clasificados según su prioridad. Esto contribuirá aún más a construir una visión compartida de la afiliación y puede ser útil para procesos de planificación futura y distribución de recursos.
Unión Interparlamentaria, 2016
Preguntas para la discusión: ¿Qué recursos financieros, voluntad política u otro tipo de apoyos puede aprovechar el grupo por la igualdad de género dentro del parlamento? ¿Pueden aliarse con otros actores para suplir deficiencias previamente identificadas?
Los recursos financieros, de investigación y asistencia administrativa del parlamento, el apoyo de legisladoras y legisladores que no son parte del grupo y las alianzas con organizaciones externas son potencialmente necesarios para sostener el trabajo de un grupo por la igualdad de género.
Recursos financieros: Algunas iniciativas que el grupo por la igualdad de género pretende realizar, como ofrecer sesiones de capacitación u organizar eventos, pueden acarrear gastos. Si este fuera el caso, la membresía tendrá que evaluar cómo asegurar la financiación necesaria. Las opciones pueden incluir buscar un presupuesto designado por el parlamento, cobrar una cuota por afiliación o recaudar fondos.
Apoyo del parlamento: El uso de las instalaciones parlamentarias y la asistencia del personal del parlamento podrían ser apoyos logísticos beneficiosos para organizar y documentar reuniones u otras actividades. El acceso a las capacidades de investigación, a través de la biblioteca del parlamento o de la oficina para asuntos de género según su disponibilidad, también podrían poner a disposición su experticia en la revisión y elaboración de estudios o proyectos de ley antes de reuniones o debates.
Apoyo de legisladoras y legisladores que no integran el grupo: Asegurar el respaldo de las y los parlamentarios que no hacen parte del grupo es esencial si el establecimiento del grupo por la igualdad de género requiere una resolución del parlamento, y si el grupo pretende contribuir a la creación de legislación. Un respaldo generalizado al grupo por la igualdad de género también ayudará a asegurar su sostenibilidad. La membresía del grupo también debería considerar si las y los que ocupan cargos de poder o influencia que no son parte de la membresía fundadora pueden convertirse en potenciales aliadas o aliados.
Alianzas con actores externos: Asociaciones con actores fuera del parlamento pueden reforzar los esfuerzos del grupo por la igualdad de género y suplir los vacíos presupuestales.
Realizar un inventario de cuáles de estos recursos serán necesarios a partir de los objetivos del grupo -- y cuáles serán accesibles -- debe hacerse durante las primeras etapas de la planificación. Este ejercicio puede afectar las actividades que el grupo lleva a cabo, o el orden en el que se desarrollan.
Preguntas para la discusión: ¿Quiénes integrarán el grupo y quién será la responsable de la coordinación? ¿Participarán colegas hombres, la o el presidente del parlamento y/o exparlamentarias? ¿Cómo se mantendrá la colaboración entre distintos partidos?
El interés en vincularse al grupo será el punto de partida para determinar la membresía, pero podría también fomentar que determinados grupos de personas se vuelvan miembros formales, incluyendo parlamentarios hombres, representantes de todos los partidos, exparlamentarias y/o autoridades parlamentarias. La participación activa y a largo plazo de cada uno de estos actores podría beneficiar estratégicamente al grupo y ayudaría a alcanzar sus objetivos.
Vincular a parlamentarios hombres que sean aliados y aboguen por la igualdad de género podría ayudar a construir una red de apoyo más fuerte para el grupo y sus actividades. Este apoyo sería especialmente relevante si el grupo por la igualdad de género busca promover un proyecto de ley, aumentar la sensibilidad sobre los derechos de la mujer o trabajar para abordar las barreras identificadas para la igualdad dentro del parlamento.
Existen beneficios similares a la hora de buscar una representación balanceada de todos los partidos, toda vez que las iniciativas podrían ser mejor recibidas y promovidas con mayor facilidad en la legislatura cuando se cuenta con el respaldo de diversos partidos. El partidismo puede complicar la capacidad de las y los parlamentarios para reunirse y llevar a cabo este trabajo, pero ciertas estrategias pueden ayudar a prevenir o superar cualquier tensión. Una mejor colaboración entre partidos podría, con el tiempo, influenciar positivamente en la cultura parlamentaria.
Las autoridades parlamentarias, como la o el presidente de una cámara, también pueden ser fundamentales para promover el apoyo al grupo y debe estar entre las primeras personas encuestadas si es que ya no son parte de la membresía fundadora. Parlamentarias y parlamentarios han indicado que la participación de una mujer en calidad de presidenta genera más legitimidad al grupo por la igualdad de género, facilita el acceso a recursos parlamentarios y de otra índole (como conseguir conferencistas para eventos), y ayuda a crear conciencia sobre la importancia y necesidad de estas iniciativas gracias a las extensas redes de trabajo que frecuentemente tienen. La inclusión de exparlamentarias o exparlamentarios podría tener ventajas similares; su participación sería particularmente beneficiosa para los grupos por la igualdad de género que deseen fomentar la mentoría o llevar a cabo ejercicios de desarrollo de capacidades.
NDI & IDEA Internacional, 2010
Preguntas para la discusión: ¿Qué tipo de estructura facilitará el logro de los objetivos del grupo por la igualdad de género? ¿Cuán formal debería ser su relación con el parlamento? ¿Cómo estas consideraciones afectarán las reuniones y procesos de toma de decisiones?
Es más probable que el grupo por la igualdad de género sea una herramienta efectiva para lograr los objetivos que la membresía ha delineado, siempre y cuando su diseño esté basado en dichos objetivos y se tome en cuenta el contexto parlamentario. El ejercicio de definir colectivamente los objetivos y el apoyo correspondiente disponible tanto dentro como fuera del parlamento puede ayudar a determinar la estructura del grupo.
Si los objetivos principales del grupo pretenden influir en políticas públicas y legislación, o reformar procedimientos o normas parlamentarias, será necesario comprometer a otros actores políticos y acceder a recursos dentro del parlamento. Esto probablemente requerirá que el grupo por la igualdad de género tenga una estructura más formal, con una relación con el parlamento claramente definida. En este caso, puede ser necesario que el parlamento establezca el grupo por la igualdad de género por medio de la aprobación de una resolución. La membresía también deberá tener en cuenta cómo articularse con otros actores gubernamentales o legislativos que trabajan en temas relacionados con la igualdad de género, como entidades nacionales o comités parlamentarios.
Si el propósito principal de la creación del grupo está relacionado con el fortalecimiento de la confianza y la construcción de la solidaridad entre las parlamentarias, puede que no sea necesario que el grupo cuente con una estructura formal aprobada por el parlamento. La membresía podría decidir adoptar una estructura más informal, similar a una asociación o una red de trabajo.
Una vez que se ha determinado la estructura del grupo y la relación con el parlamento, la membresía puede decidir la frecuencia y el lugar de sus reuniones, cómo dirigirlas, cómo se tomarán las decisiones (ej. por consenso o por votación), y la composición de y mecanismo para seleccionar un comité ejecutivo o de coordinación. Incorporarse como un organismo formal dentro del parlamento podría tener implicaciones para la elección de miembros y cada uno de los requisitos procedimentales antes mencionados que deberán ser evaluados.
Cuando se resuelva, toda esta información debe ser documentada para los registros del grupo. Las decisiones relacionadas con la gobernanza del grupo generalmente se documentan en un reglamento .
Asamblea Legislativa de Costa Rica, 2018
GWPC, 2010
Preguntas para la discusión: ¿Con qué frecuencia el grupo debe evaluar su progreso? ¿Cuál será el punto de referencia para estas evaluaciones? ¿Qué cambios pueden hacerse en la estructura del grupo o actividades para superar cualquier reto y avanzar hacia sus objetivos?
La evaluación periódica facilitará el funcionamiento del grupo por la igualdad de género. La evaluación será más efectiva con documentos de guía como un plan estratégico o un plan de trabajo que brinden puntos de referencia para el debate, así como parámetros que ayuden a medir el progreso gradual hacia metas a corto o largo plazo.
Llevar a cabo una evaluación anualmente o en otro intervalo predeterminado permitirá a la membresía reflexionar regularmente sobre cómo sus actividades están ayudando a alcanzar los objetivos, qué han logrado y qué retos han aparecido en el camino . La información obtenida de este proceso puede informar ajustes a los objetivos y métodos de trabajo del grupo. La documentación interna debe ser modificada también para reflejar prácticas actuales y cualquier otro cambio acordado, así como las decisiones que los llevaron, para mantener un registro claro para la membresía existente y futura.
La información producida por esfuerzos de monitoreo y evaluación se puede utilizar además para apoyar al grupo a informar sobre su trabajo al público y al parlamento y a celebrar sus logros. Esto ayudará a aumentar la transparencia y mantener el impulso y el compromiso de la membresía, y proporcionará una oportunidad para conseguir apoyo adicional para el trabajo de grupo por la igualdad de género desde el parlamento y otros actores externos.
Unión Interparlamentaria, 2013
ParlAmericas realizó entrevistas con parlamentarias y parlamentarios involucrados con los grupos parlamentarios por la igualdad de género en Costa Rica, Ecuador y Granada para aprender más sobre la estructura de estos grupos y cómo funcionan. Léalos aquí.
NÚMERO DE GRUPOS PARLAMENTARIOS DE MUJERES O POR LA IGUALDAD DE GÉNERO QUE EXISTEN ACTUALMENTE EN LAS AMÉRICAS Y EL CARIBE
PORCENTAJE PROMEDIO REGIONAL DE MUJERES EN EL PARLAMENTO
YEAR THE FIRST MULTI-PARTISAN WOMEN'S CAUCUS WAS FOUNDED IN THE AMERICAS AND CARIBBEAN REGION
La Unión Interparlamentaria tiene una base de datos sobre grupos parlamentarios de mujeres que cuenta con información detallada sobre cada uno de los grupos que existen actualmente en todo el mundo. Esta información se puede filtrar según diferentes criterios, como la región, la estructura del parlamento o los temas que aborda el grupo.
Las siguientes prácticas fueron presentadas por parlamentarias, parlamentarios y socios en la materia, y en ellas se describen técnicas que aplican para establecer o fortalecer grupos multipartidistas por la igualdad de género.
Repase la información clave en este kit de herramientas con un breve cuestionario. Estas preguntas están destinadas a la revisión de conocimientos personales y las respuestas son anónimas.
